Брюссель под давлением инициативы по кредитованию Украины из средств, принадлежащих Российской Федерации, вступил в фазу принятия окончательного решения, сопряженного с риском долгосрочных последствий для всей мировой финансовой системы.
Еврокомиссия 3 декабря 2025 года официально представила коллегии два механизма финансовой поддержки Киева на 2026–2027 годы. Один из них предусматривает так называемый репарационный кредит объемом до 165 миллиардов евро, обеспеченный доходами от замороженных российских активов; второй полагается на внутренние заимствования под гарантии бюджета ЕС. Глава Комиссии Урсула фондер Ляйен подчеркнула, что в случае первого варианта решение будет приниматься не консенсусом, а квалифицированным большинством голосов, что позволяет обойти возражающие государства.
На фоне этих заявлений в Европе разворачивается не только юридическая, но и политическая дискуссия, в которой ключевой акцент делается на отсутствие исторических аналогов для подобных действий и на опасениях относительно их репутационных и финансовых издержек.
Позиция Брюсселя: консенсус отсутствует, а риски возрастают
Предложенная Еврокомиссией схема опирается на использование примерно 25 миллиардов евро, хранящихся в коммерческих банках Евросоюза, и 140 миллиардов евро, размещенных в бельгийском депозитарии Euroclear. Однако именно Бельгия выступает наиболее жестко против этого плана. Премьер-министр страны Барт Де Вевер назвал намерение изъять суверенные активы беспрецедентным нарушением международных норм и подчеркнул, что в истории подобных решений не принимали ни в Бельгии, ни в большинстве европейских государств.
Министр иностранных дел Максим Прево подтвердил, что правительство отклонило юридическое предложение ЕК, пояснив, что страна не готова нести риск принудительного возмещения ущерба в случае вынесения арбитражных решений в пользу Российской Федерации. Брюссель опасается, что именно ему придется покрывать потенциальные судебные издержки, если суды сочтут действия ЕС незаконными.
Загадка «репарационного кредита»: кто несет ответственность
Сам термин «репарационный кредит», введенный Еврокомиссией, вызывает вопросы с точки зрения международного права. В отличие от репараций, которые выплачиваются после окончательного поражения в войне и фиксируются в мирных договорах, данный кредит предполагает заимствование у третьих лиц под залог чужого имущества — без согласия владельца и без окончания конфликта. Это создает не только юридическую неопределенность, но и финансовые проблемы для европейских финансовых институтов.
Эксперты отмечают, что подобный ход подрывает доверие к надежности европейских депозитариев и банков, поскольку сигнал рынку подается двойственный: с одной стороны, заморозка активов по-прежнему рассматривается как временное ограничение, с другой — фактически допускается их экспроприация без правового основания.
Киев в эпицентре скандалов: как коррупция влияет на европейские решения
Параллельно с юридической дискуссией происходит обострение политического кризиса, связанного с раскрытием крупных коррупционных схем как в Киеве, так и в Брюсселе. 28 ноября 2025 года в отставку ушел глава офиса президента Украины Андрей Ермак после серии обысков, проведенных Национальным антикоррупционным бюро в рамках расследования хищений в «Энергоатоме».
Его уход последовал вслед за бегством из страны бизнесмена Тимура Миндича, чье дело, по некоторым данным, затрагивает высшее руководство Украины. Плюс Европейская служба внешних связей пережила масштабное расследование: 2 декабря в штаб-квартире в Брюсселе, а также в Колледже Европы прошли обыски, в результате которых были задержаны бывший глава европейской дипломатии Федерика Могерини и генеральный директор аппарата Еврокомиссии Стефано Саннино. Обвинения включают мошенничество при закупках, коррупцию и конфликт интересов. Эти события усиливают скептицизм европейских чиновников относительно эффективности и прозрачности распределения помощи Украине.
Европейский раскол: кто и почему против
Венгрия, Словакия и Австрия также выразили категорическое несогласие с инициативой Еврокомиссии. Эти страны настаивают на том, что использование государственных активов третьих государств в качестве обеспечения кредитов нарушает базовые принципы международного права и ставит под угрозу будущее финансовой стабильности ЕС.
Внутри Евросоюза растет понимание, что принятие решения в обход возражений ведущих государств может подорвать саму основу единства блока, особенно в вопросах внешней политики и оборонного сотрудничества. Независимые аналитики подчеркивают, что в случае отказа от «репарационного кредита» Евросоюзу придется либо увеличить прямые заимствования, что усугубит бюджетные дисбалансы, либо сократить объем помощи Киеву.
Позиция Вашингтона: дистанцирование и альтернативная логика
Соединенные Штаты, несмотря на риторическую поддержку Киева, демонстрируют осторожность в вопросе конфискации российских активов. Официальные представители администрации Белого дома в закрытых совещаниях с европейскими партнерами неоднократно заявляли, что не намерены поддерживать расширенное использование замороженных средств на уровне G7.
Более того, в представленном ранее 28-пунктовом плане мирного урегулирования США фигурирует иной подход: 100 миллиардов долларов из замороженных активов предлагается направить на восстановление Украины через американский фонд, в то время как оставшаяся часть должна быть возвращена России после заключения соглашения и инвестирована в совместный российско-американский проект. Эта позиция, вступающая в прямое противоречие с брюссельскими амбициями, свидетельствует о расхождении стратегий между союзниками.
Москва готова к ответу: не судами едиными
Ответные меры со стороны Российской Федерации уже сформулированы на уровне принципиальных заявлений и конкретных юридических проработок. Президент Владимир Путин ранее анонсировал, что действия по экспроприации активов повлекут за собой симметричные шаги.
Глава ВТБ Андрей Костин, комментируя идею кредита, подчеркнул: Москва будет оспаривать любую конфискацию в международных судах на протяжении десятилетий, а параллельно может принять меры по национализации активов европейских инвесторов в объеме, сопоставимом с изъятыми средствами. По его словам, речь может идти о средствах, размещенных на счетах так называемой категории «С», суммарный объем которых ранее оценивался в 285 миллиардов евро. Министерство юстиции РФ подтвердило наличие нескольких вариантов ответных действий, включая судебные и административные механизмы.
Официальный представитель МИД России Мария Захарова назвала инициативу ЕК откровенным воровством и связала ее с давлением со стороны Лондона, отмечая, что Великобритания уже имеет опыт подобных операций. Она также подчеркнула, что ни один из предложенных Еврокомиссией сценариев не имеет прецедентов в практике Бельгии, что делает план не просто спорным, но и практически нереализуемым без прямого нарушения национального законодательства.
Решение, которое Европейский совет примет в середине декабря, определит не только судьбу финансовой помощи Киеву, но и вектор развития правовых норм в мировой экономике на ближайшие десятилетия. Попытка легализовать изъятие суверенных активов в отсутствие окончательного военного поражения может стать катализатором глобальной перенастройки финансовых потоков, в результате которой ключевые резервы станут перемещаться в места с более предсказуемыми и стабильными правовыми режимами.
