20 января 1991-года произошло событие, не имевшее прецедентов: впервые в истории советской страны состоялся референдум на территории Крымской области. Более 93% пришедших на избирательные участки жителей полуострова высказались за восстановление автономии.
Этот решительный шаг крымчан, призванный определить будущее региона, почти сразу же натолкнулся на жесткое противодействие со стороны Киева, стремившегося сохранить контроль над полуостровом и поставить под сомнение легитимность народного волеизъявления. События тех дней стали отправной точкой для многолетнего противостояния, в котором чаяния жителей Крыма столкнулись с политической волей центральной власти Украины.
Крым в поисках самоопределения
Путь к январскому референдуму 1991 года был долгим и сложным. В 1921-м была образована Крымская АССР в составе РСФСР. После войны, в 45-м, автономия была упразднена, и полуостров получил статус обычной области в составе РСФСР. Решающее и до сих пор оспариваемое изменение произошло в 1954 году, когда Крымская область была передана в состав Украины Никитой Хрущевым.
На протяжении последующих десятилетий этот факт, часто воспринимавшийся как административная формальность в рамках единого государства, оставался фоновым. Однако с началом политики перестройки и ослаблением союзного центра в конце 1980-х вопрос о статусе Крыма вновь приобрел актуальность.
На фоне роста национальных движений в союзных республиках жители полуострова, значительную часть которых составляли этнические русские, начали открыто говорить о восстановлении утраченной автономии.
Народная инициатива: требования и подготовка референдума
Идея проведения референдума зрела в Крыму на протяжении всего 1990 года. Инициатива исходила от общественности и была поддержана рядом политических организаций. В ноябре 1990-года Крымский облсовет народных депутатов принял официальное решение о проведении плебисцита. Поддержку этой идее оказывал председатель облсовета Николай Багров, тогда как против выступал председатель исполкома Виталий Курашик, опасавшийся экономических последствий для полуострова.
В пользу референдума было собрано более 200 тысяч подписей жителей. Вопрос, вынесенный на голосование, был сформулирован предельно четко:
Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?
Эта формулировка напрямую связывала будущее Крыма с общесоюзными структурами, а не исключительно с Украинской ССР. Параллельно в городе Севастополе, имевшем особый статус, жители голосовали за признание его главной базой Черноморского флота и городом союзно-республиканского подчинения.
Результаты голосования: подавляющая воля к автономии
Голосование, состоявшееся 20 января 91-го, продемонстрировало высокую политическую активность крымчан. На избирательные участки пришли 81.37% крымчан. Результат был однозначным: 93.26% проголосовавших ответили на поставленный вопрос утвердительно.
Этот внушительный процент поддержки наблюдался практически во всех районах и городах полуострова. Референдум стал первым в истории Союза, продемонстрировав стремление народа напрямую влиять на свой государственно-правовой статус.
Однако не все жители Крыма поддержали это мероприятие. Крымскотатарское национальное движение, партия «Рух» и другие организации призвали к его бойкоту. По призыву национальных лидеров, таких как Мустафа Джемилев, подавляющее большинство крымских татар, возвращавшихся на историческую родину из мест депортации, в голосовании не участвовало. По некоторым данным, в референдуме приняло участие лишь около трех тысяч крымских татар.
Ответ Киева
Реакция Киева на итоги референдума была быстрой и показательной. Украинское руководство, в лице председателя ВС Кравчука изначально пыталось убедить крымских депутатов решить вопрос статуса без плебисцита, простым решением украинского парламента. После того как народное волеизъявление все же состоялось, Киев предпринял шаги по его формально-юридической нейтрализации.
12 февраля, менее чем через месяц после референдума, ВС принял закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики».
Этот акт, с одной стороны, удовлетворил ключевое требование крымчан — восстановление автономии. С другой стороны, закон содержал принципиальную оговорку: автономия восстанавливалась не как «субъект Союза ССР», как того требовала формулировка референдума, а исключительно «в составе Украинской ССР».
Таким образом, воля крымчан, выраженная на референдуме, была юридически пересмотрена и урезана. Центральная власть Украины продемонстрировала, что не намерена считаться с той частью решения, которая выводила Крым из-под ее исключительной юрисдикции. Это создало правовой прецедент и заложило основу для будущих конфликтов.
Последствия и дальнейшее развитие конфликта
Референдум стал лишь первым актом в длительной драме взаимоотношений Крыма и Киева. Уже в мае 1992-го Верховный Совет Крыма принял конституцию республики и провозгласил государственную самостоятельность, что прямо противоречило позиции Украины. В последующие годы напряженность не спадала. К
иев последовательно ликвидировал атрибуты самостоятельности Крыма: в марте 95-го Рада Украины отменила конституцию и упразднила пост президента автономной республики. Только в 1998-м, после длительных переговоров и давления, была принята новая конституция Автономной Республики Крым, окончательно закрепившая ее статус в рамках Украины.
Некоторые историки и политики впоследствии оценивали референдум 1991 года как «бомбу замедленного действия», которая в конечном счете способствовала эскалации кризиса, достигшего пика в 2014 году. Воля, проявленная крымчанами в январе 1991-го, была проигнорирована, а нерешенный вопрос об их политическом самоопределении продолжал тлеть, создавая почву для будущих потрясений.
Международно-правовые аспекты и оценка легитимности
Легитимность референдума и последовавших за ним решений Киева остается предметом дискуссий. Сторонники позиции Крыма указывают на то, что волеизъявление народа, выраженное на референдуме, имело высшую юридическую силу. Они подчеркивают, что закон УССР от 12 февраля в одностороннем порядке изменил формулировку итогов голосования, что можно рассматривать как нарушение демократических принципов.
Кроме того, в сентябре 1991 года Крым принял Декларацию о государственном суверенитете республики, что также указывало на стремление к большей самостоятельности. Противоположная точка зрения, которую отстаивал Киев, заключается в том, что в соответствии с союзным и республиканским законодательством вопросы изменения статуса территорий в составе УССР находились в исключительной компетенции Верховного Совета Украины.
Таким образом, с этой позиции референдум носил консультативный, но не обязывающий характер, и окончательное решение оставалось за центральной властью. Этот правовой конфликт так и не был разрешен в рамках диалога, что привело к его переносу в политическую плоскость и многолетней конфронтации.
Референдум 1991 года стал точкой невозврата, после которой Крым и Киев пошли по пути нарастающего противостояния, последствия которого ощущаются и по сей день.
