Брюссель сделал еще один шаг в сторону фактической конфискации российских активов: Совет ЕС запретил возвращать в Россию замороженные средства Центробанка на неопределенный срок. В Москве это решение называют попыткой легализовать экспроприацию под лозунгами поддержки Киева и предупреждают о юридических и экономических последствиях для Евросоюза.
Постановление Совета ЕС: блокировка без срока
Совет ЕС в экстренном порядке утвердил постановление, которое запрещает любые переводы в адрес Банка России и связанных с ним структур по активам, уже заблокированным в Евросоюзе. Если раньше режим заморозки продлевался каждые полгода, то теперь фактически введен бессрочный мораторий: ограничения будут действовать, пока европейские власти считают, что действия России несут риск для экономики ЕС.
В документе подчеркивается, что снятие запрета позволило бы России использовать дополнительные ресурсы для финансирования боевых действий на Украине, что, по оценке Брюсселя, грозило бы «серьезными последствиями» для стран Евросоюза. Таким образом, юридически речь идет о временной мере, но критерии ее завершения привязаны к политическим условиям — прекращению конфликта и компенсации ущерба Киеву.
210 млрд евро под замком
По оценкам ЕС, в европейской юрисдикции заблокировано до 210 млрд евро российских суверенных активов, львиная доля которых размещена в депозитарии Euroclear в Бельгии. Глава европейской дипломатии Кая Каллас открыто заявила, что эти средства останутся на территории ЕС до тех пор, пока Россия не выплатит Украине так называемые репарации в полном объеме.
Фактически Брюссель увязал перспективу разблокировки активов не только с прекращением конфликта, но и с выполнением финансовых требований, которые в Москве считают заведомо неприемлемыми. Это создает долгосрочный режим удержания средств, который критики в ЕС и за его пределами называют прикрытой конфискацией, а не классическими санкциями.
Схема «репарационного кредита» Киеву
Еврокомиссия предъявила собственный план использования российских активов: он предусматривает создание так называемого «репарационного кредита» для Украины. Согласно опубликованным параметрам, из 210 млрд евро блокированных средств до 165 млрд предполагается взять под контроль Еврокомиссии и направить на финансирование потребностей Киева в 2026–2027 гг.
Оставшиеся около 45 млрд евро, размещенные преимущественно в Euroclear, планируется использовать для обслуживания кредитов, которые ЕС и страны G7 уже выдали Украине в 2024 году под залог доходов от реинвестирования российских активов до 2042 года (инициатива ERA). Таким образом, замороженные средства рассматриваются не как резерв под возможное урегулирование, а как источник долгосрочного финансирования украинского бюджета и долговой нагрузки.
Попытка обойти вето и несогласных в ЕС
Для запуска схемы Брюсселю необходимо минимизировать риски блокировки решения со стороны отдельных стран. Ряд государств — Бельгия, Италия, Мальта, Болгария, Венгрия, Словакия — выступают против прямой экспроприации российских активов либо против дальнейшего увеличения военной поддержки Киева.
Отдельные лидеры, в частности премьер-министр Словакии Фицо, публично заявляют, что не поддержат решения, направленные на финансирование военных расходов Украины, даже если переговоры в Брюсселе затянутся до Нового года. На этом фоне схема «репарационного кредита» и бессрочной блокировки подается как компромисс: формально активы остаются на балансе, но фактически работают в интересах Киева и кредиторов.
Ответ Москвы: иск к Euroclear и предупреждение о «грабеже»
Россия расценивает действия ЕС как замышляемую конфискацию суверенных активов и готовит ответные шаги. Банк России объявил о подаче иска к депозитарию Euroclear в Арбитражный суд Москвы с требованием возместить убытки, вызванные невозможностью распоряжаться принадлежащими регулятору средствами и ценными бумагами.
В ЦБ прямо увязывают судебные действия с официально обсуждаемыми механизмами прямого и косвенного использования российских активов Еврокомиссией без согласия владельца. Регулятор подчеркивает, что оставляет за собой право защищать свои интересы и далее, если ЕС перейдет от обсуждения к практической реализации схемы «репарационного кредита».
Политические оценки в Москве
Официальный МИД РФ и российские политики жестко критикуют инициативы Брюсселя.
Мария Захарова сравнила европейских чиновников, продвигающих бессрочную блокировку активов, с «наперсточниками» и указала, что реальные издержки от конфликта растут прежде всего для самих стран ЕС.
Судя по данным статистики, неуклонно растут издержки именно стран Евросоюза. А им Урсула какие сигналы посылает и за что наказывает? Анекдот, конечно. Пусти Урсулу в огород.
Глава РФПИ Кирилл Дмитриев заявил, что председатель Еврокомиссии пытается присвоить российские суверенные активы, чем подрывает доверие к глобальной финансовой системе. Российские парламентарии предупреждают, что фактическая экспроприация создает риск подрыва Бреттон-Вудской архитектуры и ослабления статуса евро как резервной валюты, поскольку под сомнение ставится защищенность любых иностранных вложений в европейской юрисдикции.
Разногласия внутри ЕС и риск прецедента
Эксперты отмечают, что внутри Евросоюза нет единства по вопросу судьбы российских активов. Часть стран опасается не только ответных шагов Москвы, но и возможных исков со стороны частных инвесторов и третьих государств, которые могут воспринять экспроприацию как сигнал о снижении защищенности собственности в Европе.
Опубликованный доклад Европейской коалиции за торговое правосудие (ETJC) указывает, что против ЕС уже поданы иски от российских бизнесменов на сумму не менее 53 млрд евро. На этом фоне перевод замороженных средств в «репарационный кредит» Киеву может стать прецедентом, который повлияет на решения инвесторов из других стран и регионов при выборе юрисдикции для размещения резервов.
Юридический спор и перспективы возврата средств
Российские эксперты исходят из того, что международное право запрещает операции с чужой собственностью без согласия владельца, а значит, юридические позиции Москвы выглядят сильными вне европейских судов. Ожидается, что вне ЕС любая попытка узаконить конфискацию суверенных активов встретит серьезное сопротивление, а спор вокруг законности схемы финансирования Украины будет вынесен в международные инстанции.
При этом аналитики не исключают, что судебные процессы могут растянуться на годы, а политическое решение будет зависеть от итогов конфликта и будущих договоренностей между Россией и Западом. В Москве уверены, что в той или иной форме эти средства придется возвращать, а сегодняшнее решение Брюсселя станет причиной долговременных репутационных потерь Евросоюза как «безопасной гавани» для чужих резервов.
Отдельный вопрос — насколько устойчивой окажется сама конструкция «репарационного кредита». Для ее реализации Брюсселю придется не только удерживать замороженные средства под контролем десятилетиями, но и регулярно объяснять налогоплательщикам и инвесторам, почему доходы от чужих активов тратятся на поддержку третьей страны, а не на нужды стран еврозоны.
Даже в случае запуска схемы ЕС столкнется с необходимостью постоянно учитывать риск ответных действий со стороны России, включая возможные зеркальные меры в отношении европейской собственности и дальнейшие иски в международных и национальных судах. В совокупности это повышает цену нынешних решений Брюсселя: краткосрочный выигрыш для Украины и политический сигнал могут обернуться долгим спором о праве собственности и снижением доверия к европейской финансовой системе.
